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优化营商环境 打造诚信辽宁

  营商环境的优劣,直接关系到辽宁振兴发展。今年的省政府工作报告,在优化投资营商环境上着重笔墨,提出把今年作为优化营商环境建设年,努力构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境,打造“诚信辽宁”。
  “我们一定要让投资者合法获利,让企业家施展才华,让发展动力竞相释放,让市场活力充分涌流。”报告中激情的语句让代表们看到了希望,提振了信心。
  马宗奇代表感慨地说:“过去是不想干、不敢干、不知道怎么干,看到政府工作报告后就没了顾虑,今后可以放心大胆地‘撸起袖子加油干’了!” 

优化营商环境亟须转变观念 

  安于现状、无所作为的守成思想,市场观念和竞争意识不强,服务意识、担当意识淡薄,官本位思想浓厚,这些都是制约我省营商环境不断优化的观念问题。
  一个地区,区位无法改变,资源无法改变,但观念可以改变。转变观念,大胆突破,解决问题,自然就会推动发展。
  审议中,沈阳团的代表们建议,应省市共建、共同努力,对标先进城市,对接国际标准,把沈阳打造成全省乃至全国国际化营商环境示范区,以营商环境的大提升,增强发展的新动力、构筑竞争的新优势。
  于言良代表表示,要切实强化软环境就是生产力的观念。今年,省科技厅将充分发挥科技创新在供给侧结构性改革中的关键作用,启动实施好构建创新环境、培育创新主体、引领创新高地、促进成果转化、激励创新人才、推进产业技术创新等“创新发展六项行动”,特别是出台并落实好科技强省实施意见和科技创新行动方案,重点抓好“科技供给侧改革年”“高新区建设年”“科技成果转化年”和“高企三年倍增计划”等,落实股权分红激励、科技成果转化职称评定、科研人员收入分配制度改革等重点政策,进一步提升科技创新能力,构建良好的创新创业生态,激发全社会创新创业活力。 

转变政府职能提高办事效率 

  在我省,优化投资营商环境,还需进一步理顺政府和市场的关系,加快推进政府职能转变,着力解决政府管得过多过细以及职能越位、缺位、不到位等问题。
  “简政放权要彻底、政务服务要阳光、降本减负要实效、政商关系要亲清”。代表们认为,我省应加大推进“放管服”改革,以清单管理进一步推动简政放权。要加快推行“互联网+政务服务”,建立一体化网络政务服务平台。
  审议中,王明玉代表介绍,去年,锦州市创新审批机制,建立了“一局一章管审批”模式,企业办理执照的审批时限从原来的9个工作日,缩短到现在的1至2个工作日。王明玉代表表示,“一局一章管审批”模式打破了部门间的制约,在降低企业制度性交易成本、激发市场活力上表现出明显优势。这种模式将逐步在全市县(市、区)全面建立,到今年6月底前,锦州所有县(市、区)行政审批局将依照市本级模式全部建立完成。
  “推进行政审批制度改革,进行流程再造至关重要。所有流程逐一重新设定,责、权、利清清楚楚,才能真正提高行政服务效率。”张震代表认为,流程再造是减少审批环节、实现便民利企的重要手段,也是推行网上审批、并联审批的基础。通过流程再造,建立分级层的权限清单,不同级别拥有相应的审批权限,可减少层层审批环节。辽阳在省内较早成立了市级审批局,确定了审批事项最少、审批效率最高、服务最便捷的工作目标,今后将积极指导各县区设立审批局,推进各行业服务中心进行流程再造,进一步提高优化服务水平。 

打造公平公正的法治环境  

  公平公正、健康有序的市场环境,离不开法治护航。审议中,代表们围绕健全法制、公正司法、文明执法等积极建言。
  代表们建议,强化营商环境法治建设要完善行政执法部门执法程序,明确行政执法主体资格和涉企行政执法行为依据,全面推进“双随机、一公开”监管改革。规范行政执法自由裁量权,保障各类投资主体合法权益。代表们认为,要切实提高司法公信力,维护公平公正的司法环境,保障各类市场主体公平竞争。
  去年我省出台了《辽宁省优化营商环境条例》,这是东北首个优化营商环境的省级地方法规。马宗奇作为民营企业家的代表参与了这个条例的修改审议工作。马宗奇代表认为,省政府工作报告不仅进一步落实了这个条例,而且一项项要求提得非常详细,非常具体。“凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止”“凡是对企业进行的执法检查,必须制定计划、经过批准、公开公告,不准随意处罚”……“这八个‘凡是’都说到了民营企业家的心坎上。而举报投诉必须在七个工作日内书面答复、违反优化营商环境条例的行为一律追责问责,必定会让相关部门感受到责任压力,今后再不能不作为,更不敢乱作为。”  

八个凡是

  凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止
  凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔
  凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除
  凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除
  凡是政府作出的书面承诺,必须按期兑现
  凡是对企业进行的执法检查,必须制定计划、经过批准、公开公告,不准随意处罚
  凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉,必须在七个工作日内书面答复
  凡是违反优化营商环境条例的行为,一律追责问责、严肃处理,并公开曝

本文摘编自《辽宁日报》,编辑:杨鹏

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