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推进“信用辽宁”建设 打造国际化营商环境研讨会隆重召开

  8月10日,“推进‘信用辽宁’建设打造国际化营商环境研讨会”在辽宁人民会堂隆重召开,会议由省发展改革委、省文明办、省营商环境建设监督局联合主办,省信息中心、省信用中心、省信用协会具体承办。国家发展改革委财金司副司长罗艳君、国家信息中心副主任周民、省政府副秘书长、省政府办公厅主任吕宏、省发展改革委副主任何睿、省文明办主任付晨明、省营商环境建设监督局副局长吴国纯等领导出席会议并发表讲话,省信息中心主任唐抑非主持会议。省社会信用体系建设领导小组成员单位、各市信用办及信用中心、信用中介机构、外省在辽投资企业、外资企业、民营企业、省有关诚信示范企业代表等200余人参加会议。

省政府副秘书长、省政府办公厅主任吕宏在研讨会上的讲话

  党的十八大以来,习近平总书记、李克强总理就加强营商环境建设和构建“亲”“清”新型政商关系,多次作出重要指示,提出了明确要求。对此,辽宁省委、省政府高度重视,采取了一系列措施,大力推进,出台了全国第一部营商环境建设地方性法规,成立了辽宁省营商环境建设监督局,并将2017年确定为全省优化营商环境建设年,今天的研讨会也是落实党中央国务院决策部署,加强营商环境建设的一项具体措施,对此辽宁省政府高度重视并给予充分肯定。信用体系建设工作是优化营商环境建设的重要内容和有力抓手,党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神对社会信用体系建设都提出明确要求。在刚刚召开的全国金融工作会议上,总书记进一步强调,要加强社会信用体系建设,健全符合我国国情的金融法治体系。李克强总理要求,要加强对金融改革发展稳定的法治、信用、人才保障。在国家发展改革委支持下,我省信用体系建设工作,在全国起步早、发展比较快,以“信用辽宁”建设有效助推了优化营商环境工作。
  近年来,辽宁省委省政府高度重视信用体系建设,李希书记强调,绝不能让忽悠成为文化,要让忽悠没有市场,让忽悠者没有前途。求发省长在今年省政府工作报告中明确提出,要加强诚信政府建设,办实事,说实话,求实效。经过全省上下和社会各方面的努力,辽宁信用体系建设取得了可喜的成效。
  一是先后出台了关于加快推进诚信辽宁建设的意见。辽宁省公共信用信息管理办法和辽宁省加快政务诚信建设的实施方案,这一系列的文件对信用体系建设做出了制度性安排。
  二是加快推进了信用信息平台建设和数据征集工作。省信用数据交换平台纵向与14个市数据交换平台相连接,横向与省直各职能部门、相关行业数据库相连接,构筑全方位、多层次、条块结合、互为补充的全省公共信用服务网络系统,形成了多角度、多渠道、全覆盖的信用数据征集体系,在全国率先实现省、市、县三级联合征信建设模式。
  三是在信用信息开发和应用方面有所突破。在重点项目招投标等领域推行了企业信用报告制度。大力推动企业信用信息查询工作,企业信用信息实现了网上公开和授权查询。建立了信用信息审查制度。我省各级政府在社会治理与公共服务中加大信用信息应用范围,同时信用体系建设又推动了社会治理的全面升级。
  四是守信联合激励和失信联合惩戒机制影响力进一步提升。我省正在努力构建以信用为核心的新型监管机制,对“红榜”守信者实施联合激励;对“黑名单”企业实施联合惩戒,对违法失信主体依法予以限制或禁入,形成“一处失信,处处受限”的态势,营造通过信用手段对市场进行有效监管的良好局面。我省已将各行业守信“红榜”和失信“黑名单”信息统一归集到省信用数据交换平台,逐步形成制度化公示和推送机制。
  在看到成绩的同时,我们也清醒的认识到,与国内发达省份相比,我省还有一些差距和不足,如:个人信用信息平台和信用档案尚需完善,守信联合激励和失信联合惩戒制度尚待进一步落实,地方政府信用评价标准亟需建立,这些问题需要我们高度重视并在今后的工作中加以解决。
  这次研讨会的举办给我们提供了一个很好的学习、交流和提高的机会,在此我们恳请国家发展改革委和国家信息中心对我省信用体系建设工作多多给予支持和指导,恳请在座各位嘉宾对我省营商环境建设多提宝贵意见和建议,也希望我省各地区、各部门参会的同志抓住契机、虚心请教、加强交流,相互学习,共同推进信用辽宁建设,不断优化营商环境,为加快推进辽宁振兴发展贡献更大的力量。

国家发展改革委财金司副司长 罗艳君

从顶层设计谈信用体系建设

  国家发展改革委财金司副司长罗艳君在会上介绍了社会信用体系建设的基本情况,肯定了辽宁省社会信用体系建设工作一直走在全国的前列,近两年又将打造国际化营商环境与信用工作相结合,互相促进,共同推进,起到了很好的示范作用。。罗司长从顶层设计角度分享了信用工作思路,指出当前党中央国务院对信用工作的重视前所未有,顶层设计的完备程度前所未有,时代呼唤和群众需求的紧迫程度前所未有。
  一、党中央国务院重视程度前所未有,社会信用体系建设成效显著
  党中央国务院高度重视社会信用体系建设工作,习近平总书记在主持中央政治局第37次集体学习时对信用建设作出重要指示。他指出,“对突出的诚信缺失问题,既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统,又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为,要加大执法力度,让败德违法者受到惩治、付出代价”。总书记的讲话是当前和今后一个时期社会信用体系建设最重要、最关键、最明确、最紧迫的要求。在近期刚刚召开的全国金融工作会议上,总书记进一步强调,要加强社会信用体系建设,健全符合我国国情的金融法治体系。李克强总理要求,要加强对金融改革发展稳定的法治、信用和人才保障。
  为了贯彻党中央国务院的决策部署,我们国家发改委积极发挥社会信用体系建设部际联席会议的协调作用,推动各地区、各部门切实加强社会信用体系建设,已经取得了一系列突破性进展,主要有五个方面:
  一是全面实施了统一社会信用代码制度;二是建立了全国信用信息共享平台,目前已经归集了39个部门、所有省市区和市场机构等各类信用信息约35亿条;三是开通了“信用中国”网站,日访问量突破500万人次;四是建立了广泛的联合奖惩机制,已经累计签署了25个守信联合激励和失信联合惩戒备忘录;五是推动了政府部门与社会信用服务机构合作,培育和规范信用服务市场。
  二、顶层设计的完备程度前所未有,开展信用体系建设具备了坚实的制度基础
  2014年,国务院印发了《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》,通过政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域的信用体系建设,提高了市场和社会满意度,增强了全社会诚信意识。近年来经济社会发展信用环境明显改善,经济社会秩序显著好转。关于这四个领域在社会信用体系建设中的定位和相互关系,我的理解是:政务诚信是关键,商务诚信是重点,社会诚信是基础,司法公信是重要内容,也可以说是底线和保障。
去年一年,中央全面深化改革领导小组审议通过并由中共中央国务院、国办有关部门印发了6个与社会信用体系建设直接相关的改革性文件,包括《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,《关于加强政务诚信建设的指导意见》、《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》、《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》以及实名制相关文件,这些制度设计为开展信用体系建设提供了坚实的保障。
  三、时代呼唤和群众需求的紧迫程度前所未有,信用建设迎来重要的历史机遇期
  诚信是社会主义核心价值观的精神要求,培育和践行社会主义核心价值观离不开完善的社会信用体系,信用是社会主义市场机制的基石,完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发市场活力和创新的动力,必须建立健全社会信用体系。信用是社会治理和公共管理的重要手段,加快社会信用体系建设是加强和创新社会治理,促进治理体系和治理能力现代化的迫切需要。信用是政府职能转换,强化事中事后监管的抓手,加快社会信用体系建设是深入推进“放管服”改革,构建以信用为核心的市场监管机制的迫切需要。日常生活中存在的一些失信问题,严重影响经济社会发展,群众深恶痛绝。我们要通过信用的手段通过联合奖惩机制对侵犯知识产权、制假售假、非法集资、信贷欺诈、电信诈骗等严重失信行为进行严厉的打击,避免出现“劣币驱逐良币”的诚信扭曲现象。
  同志们,党中央国务院把推进社会信用体系建设的重要职责赋予我们,时代和人民把建设诚信社会的历史使命交给我们,我们要只争朝夕,乘势而上,以强烈的使命感、责任感、紧迫感,扎实推进各项工作,把党中央国务院的各项决策部署落到实处,不断推进社会信用体系建设迈上新台阶,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

国家信息中心副主任 周民
推进信用信息共享平台建设 促进营商环境改善

  周民主任在会上做了题为《推进信用信息共享平台建设,促进营商环境的改善》的讲话,在讲话中强调了信用的重要意义,介绍了国家信用信息平台建设的主要内容、基本功能、平台接入和信息共享情况;明确肯定了信用信息平台的应用成效显著;并对全国信用信息共享平台一体化建设、信用门户网站一体化建设及信用信息应用服务一体化建设等做出工作设想。
  周民主任介绍称,全国信用信息共享平台建设的内容主要包括“一库、一平台、两网站、四系统”。目前共享平台已经接入39家部际联席会议成员单位和32个省级信用平台,收录35个部门和31个省份发布的4099条信用目录。累计归集信用信息35.6亿条。
  在讲话中周民主任重点指出辽宁在信用信息交换工作中成绩突出,共享信用信息总量达1811万条,覆盖税务、海关、质检等多领域,总排行第15名;共享双公示信息173万条,总排行第8名。
  周民主任表示,信用信息平台的应用成效显著:联合奖惩备忘录的覆盖面和社会影响力越来越大。要加快构建全国一体化的信用信息共享平台,实现信用信息在全国范围内跨部门、跨地方共享共用,有效支撑联合激励惩戒和事中事后协同监管。信用信息一体化工作近期目标是2017年6月底前,基本实现各级信用信息共享平台、各级信用门户网站的名称统一和标识统一,2017年8月底前,对首批符合条件的地区平台、网站验收授牌。中长期目标是2018年12月底前,实现以全国信用信息共享平台为“总枢纽”,以各地方省级、市县级信用信息共享平台为区域中心节点,基本建成名称统一、标识统一、标准统一、管理规范统一的全国一体化的信用信息共享平台,实现总枢纽与各区域中心节点之间的实时信息共享、核心数据同步、基础业务协同、综合服务规范和异议处理统筹等,形成总平台与子平台的关系,初步形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络。

省发展改革委副主任 何睿
完善信用体系建设 优化我省营商环境

  2017年是辽宁开展优化营商环境的建设年,省信用办认真贯彻落实省委、省政府关于全省优化营商环境建设工作的安排部署,在完善信用体系建设方面开展了一系列工作,取得了比较明显的成效。下面,我就有关情况向大家作以介绍。
  一是不断完善政务诚信建设。我委会同21个省直部门制定了《辽宁省人民政府关于加强政务诚信建设的实施方案》(辽政发〔2017〕19号),并于4月9日正式印发,形成了我省政务诚信建设的基本框架,明确了重点任务和政策措施。
  二是构建信用信息服务平台。截至目前,我省已建成省级信用数据交换平台1个,市级信用数据交换平台14个,省(中)直数据源平台36家,县级数据源平台10个。省信用中心平台已征集各类信用信息4.9亿笔,实现了与工商、质监、税务、公安等36个省(中)直数据源单位、14个市和10个县区之间的互联互通与信息共享。
  三是推动信用信息查询和应用。在重点项目招投标等领域推行了企业信用报告制度。截至2017年7月底,经规范性审查并公示的企业信用报告累计近2万份。推动企业信用信息查询工作,实现了企业信用信息网上公开和授权查询,14个市行政审批大厅设立了企业信用信息查询窗口。建立信用信息审查制度,为省产业(创业)投资引导基金直接投资科技创新项目以及省交通运输行业评比表彰等工作,提供了企业信用记录查询服务。
  四是提升守信联合激励和失信联合惩戒机制影响力。辽宁省诚信示范企业评选活动已经成为全国信用建设的品牌项目,表彰了300余家诚信示范企业,22家省(中)直部门联合出台了38条优惠政策。近年来,我省先后建立了典型失信案件曝光、失信企业黑名单和失信联合惩戒制度,共有800余家家企业列入失信黑名单,同时,还通过省政府新闻发布会等方式,曝光了40起典型失信案件。
  下一步,我委将继续落实国家各项政策,加快“信用辽宁”建设,进一步优化营商环境。一是大力推进信用立法和地方标准制定工作,重点做好省公共信用信息管理条例、省公共信用信息征集规范等研究和制定工作。二是加快完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号),进一步完善我省《实施方案》,抓紧出台《工作规程》。三是积极推动在行政管理事项中查询和使用企业信用记录,实现省行政服务大厅在受理事项时对企业信用信息的“逢报必查”、“逢办必查”。
  推动“信用辽宁”建设、打造“诚信辽宁”是优化全省营商环境的重要环节。今后省信用办将继续夯实信用建设的基础,以信用管理促进社会管理创新,用坚实的制度保障推动辽宁老工业基地新一轮全面振兴。

  省文明办主任付晨明就推进诚信辽宁建设优化营商文明环境发表讲话,强调要推动深化信用辽宁建设,进一步健全完善重点领域诚信管理制度,推动联合奖惩,用刚性措施夯实诚信辽宁的基石,推动专项整治突出问题,解决诚信热点、难点,推动营造诚信建设宣传舆论声势,弘扬诚信文化。

  省营商环境建设监督局副局长吴国纯就加强政务诚信建设,优化我省营商环境发表讲话,提出政务诚信是社会信用体系建设的重要组成部分,是建设诚信社会的重要基础。政务诚信建设是优化营商环境建设的重要内容,必须以加强政务诚信建设为抓手,严厉打击危害群众利益、损害市场公平等政务失信行为,提高政务服务效率,提升政府公信力,提振企业信心,为打造国际化营商环境奠定坚实基础。

  沈阳市信用办主任刘耀国介绍了探索创新打造信用沈阳的经验,指出保障体系健全是社会信用体系建设的前提,制度建设是社会信用体系建设的基础,统一代码和平台建设是社会信用体系建设的支撑,信用监管是社会信用体系建设的重点,信息应用是社会信用体系建设的核心,舆论宣传是社会信用体系建设的引领。

  省信用协会、东北大学社会调查研究中心分享了对辽宁信用工作、优化营商建设的真知灼见。沈阳市信用办介绍了探索创新打造信用沈阳的经验。大公信用信息服务有限公司、中青信用管理有限公司、华晨宝马汽车有限公司、沈阳苏宁云商销售有限公司、沈阳市政集团有限公司、辽宁金帝路桥建设有限公司等企业发表了各自对优化营商环境建设工作的体会和建议。

  本次研讨会内容丰富,政府管理部门、行业协会、信用中介机构、科研院所、企业代表等纷纷发言,创造了一个“交流、学习、共享”的平台,进一步提高社会各界对“信用辽宁”建设、优化辽宁营商环境的认识,形成全社会打造营商环境的良好氛围,推进“信用辽宁”工作,促进我省营商环境建设。

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