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信用中国,政府带头讲诚信

信用中国,政府带头讲诚信
党的十八大报告提出“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”。把加强政务诚信建设放在首位,就是要充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率示范作用。
政府应带头讲诚信
我国信用体系建设的成效和进展显著,行政管理手段和方式方法也在不断改进,但目前政务中还存在着一些问题。一是不从实际出发,不深入调查研究,仅凭经验和习惯随意决策,“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的“三拍决策”屡见不鲜;二是认为决策是政府的事情,与公民无关,排斥公民的知情权,决策不公开、不透明,暗箱操作现象时有发生;三是公共政策执行常出现“一届政府一套政策”的现象,政策打架、政令不一、政出多门现象影响了公共政策的稳定性和连续性。不仅如此,替换性、象征性、附加性、选择性、机械性的政策执行方式,直接冲击了公共政策的信用。今年两会上,政务诚信也是大家关注的话题。
“政府工作报告提出,政府要带头讲诚信,决不能随意改变约定,决不能‘新官不理旧账’。”“建议在国务院每年的‘法治政府’考核指标体系中再增加两个指标,即对本年度政府履行合同指标的考核和对本年度政府执行法院生效判决指标的考核,这既能够促进各级政府的执行力度,也对地方企业的发展乃至国家的长久发展有着重要意义。”——全国政协委员、湖南省监察厅副厅长胡旭晟建议将政府诚信纳入考核。
政府要带头讲诚信,应从几个方面落实。
1.行政为民。
政府理应引导社会预期,成为诚信表率。今天,尤其要按照习近平总书记对政务诚信的要求和国务院《关于加强政务诚信建设的指导意见》,以自身诚信促进社会诚信。安民先要安心。稳定的社会预期,基于稳定的权益保障。政府要大力保护合法权益,坚决打击造假欺诈,使诚信成为普遍的需要。若诚实容易吃亏,欺骗容易得逞,人心难免疑惑焦虑,不相信承诺;欲望也难免偏激多变,不愿意知足,进而以讹对讹,漫天要价,坐地压价,作没有底线的博弈;甚至以不诚信对诚信,破坏核心价值观,抵触公共政策,酿成信任危机。
2.民生为先
习近平总书记深刻指出:“人民群众反映强烈的突出矛盾和问题得不到及时解决,我们党执政就会面临严峻挑战。同样,如果我们让已经初步解决的问题反弹回潮、故态复发,那就会失信于民,我们党就会面临更大的危险。”所以,政府以高度的政治责任,审慎务实地做好民生事务,加强政务诚信管理,重点要治理危害群众利益、损害市场公平交易的政务失信行为,十分必要。
3.政务公开
政府应依法公布信息,让公众充分知情,在政务公开中体现诚意、赢得信任;体现诚信、引导社会。政府要全面维护公众权益,既要保障其物质利益,也要尊重其参与公共事务的需求和能力,让公众在参与政务协商和监督中理解政务、配合政务。政府要敢于为公众担当、对历史负责,尊重事实、尊重规律,有难处要说明实情,有失误要说明真相,有矛盾要摆在桌面,敢于在实践中修正承诺、改进决策,不文过饰非,不固执己见,不怕得罪人,真诚坦荡,大气谦和,在担当和作为中提升政府的威信。
4.完善管理
政府要健全诚信管理制度,规范承诺践约的责任和方式,提高政策含金量和可操作性。完善诚信约束机制,及时处理群众意见和反映,随时检查自身的计划、政策和批文等的落实情况,追究失信责任,以务实高效的政务,提高政府的公信力和引导力。政务诚信,归根到底要靠行政为民的信念。信念坚定,才会有取信于民的自觉,才能有效引领大众、管理社会。

连维良:政务诚信建设要做到“六重六加强”
政府无信,则权威不立。政务诚信是社会信用的重要组成部分,更是信用建设的基础和关键。加强政务诚信建设,必须做到“六重六加强”。
“六重”:“重示范、重记录、重督导、重惩戒、重考评、重教育”。
一是重示范。政府是各类社会主体的表率,公务员群体是所有社会成员的表率。各级政府、公务员要带头作出信用承诺,自觉接受信用监督,为社会信用建设发挥引领、示范和带动作用。
二是重记录。要依托全国和地方信用信息共享平台,建立政务诚信信息共享机制,定期及时从纪检、司法、人社及各政府部门归集司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等四大类政务失信信息,建立政务诚信记录。要大力推进查询和使用政务诚信记录工作试点,鼓励有条件的地方、部门在公务员职务晋升、评优评先中查询信用记录。这是一项创新工作,需要引入有公信力的第三方机构来参与。
三是重督导。以信用为抓手,考核评价各级政府和公务员诚信状况,是强化政府监督的一项重要创新举措。要探索构建以信用为核心、全方位、广泛有效的政务诚信监督体系。纵向上,上级政府要加强对下级政府的政务诚信监督检查,实施政务诚信考核评价;横向上,同级人大要依法加强对本级政府的诚信监督,同级政协要加大对本级政府诚信状况的民主监督。同时,要建立社会监督和第三方机构评估机制,实施地方政务诚信大数据监测预警。
陕西:公务员诚信将成任用依据
3月15日,陕西省政府网站公布了《陕西省“十三五”社会信用体系建设规划》。规划提出,公务员诚信与否将成为考核、任用重要依据。规划提出,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,把发展规划和政府工作报告落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容。建立公务员诚信档案,将公务员个人事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。将各级政府和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约受处罚、处分、问责等信息纳入失信记录,视情节轻重予以相应惩戒,对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理。对公务员在行政过程中懒政怠政,不遵守法律法规和相关制度,以权谋私、失职渎职等行为,特别是严重危害群众利益、有失公平公正等行为,加大查处力度。
四是重惩戒。要依托“信用中国”网站及各地方信用网站,加大对各级政府部门和公务员失信行为的曝光和惩戒力度,依法依规逐步公开政务失信记录。对存在失信行为的政府部门,要依规取消参加各类荣誉评选资格,予以公开通报批评;对造成政务失信行为的主要负责人,要依法依规追究责任;对存在政务失信记录的公务员,按照相关规定采取限制评优评先等处理措施;对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发、多发、频发的六大重点领域,要建立常态化的惩戒机制,开展专项行动进行重点整治。
五是重考评。要联合开展政务诚信状况评价,将政务诚信作为城市信用状况监测的重要考核因素。把政务诚信建设纳入政府绩效考核,实行年度政务诚信状况考评。在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。
六是重教育。要深入开展公务员诚信、守法和道德教育,编制公务员诚信手册,将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程,加强公务员信用知识教育培训,提升公务员诚信意识。
 “六加强”是加强政府采购诚信建设、加强PPP领域诚信建设、加强招投标诚信建设、加强招商引资诚信建设、加强地方政府债务诚信建设、加强街道乡镇诚信建设。
一是加强政府采购领域政务诚信建设。政府部门作为采购方,做到不欠款、不毁约,这是恪守市场公平、提升政府公信力的关键。各级政府都要建立政务诚信责任制,完善政府采购管理交易系统,将政府采购行为纳入监察范围,加强对采购人信用监管,依法处理、曝光和惩戒政府部门在采购活动中的违法违规失信行为。
二是加强政府与社会资本合作领域政务诚信建设。PPP项目合作年限长,政府是否讲诚信,关系到能否打消社会资本疑虑,项目能否持续顺利推进。要建立政府诚信监管机制,建立健全政府在项目合作中的失信违约记录登记、披露和管理制度,建立项目责任回溯机制,对政府相关责任人根据项目全流程建立信用记录和信用评价,有效解决“新官不理旧账”、随意更改合同条款、拖欠或拒付款项等典型失信行为。
三是加强招标投标领域政务诚信建设。招标投标领域是市场主体高度关注的领域,也是政务诚信建设亟需加强的领域。要建立招标投标信用评价指标和评价标准体系,探索建立政府信用第三方报告制度。政府部门要主动公开信用状况,引入第三方征信机构在招投标时,向社会公开政府信用评估报告。
四是加强招商引资领域政务诚信建设。部分地方政府招商引资过程中的不诚信行为仍时有发生。要规范地方政府招商引资行为,建立政府在招商引资中的信用承诺制度,认真履行依法做出的政策承诺和签订的合同协议,不得随意更改招商引资政策和条件,不得无理由、无依据更改已签订的合同条款,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约,依法惩戒相关失信行为。通过信用约束,规范政府及相关责任人的招商引资行为。
五是加强地方政府债务领域政务诚信建设。地方政府债务是政务诚信建设状况最直观的体现之一。要建立地方政府信用评级制度,健全地方政府债务监管体系,建立地方政府债务风险评估、预警、应急处置及责任追究机制,防范地方政府债务违约失信风险。
六是加强街道乡镇政务诚信建设。街道乡镇诚信建设是政府诚信的根基。要建立街道乡镇信用公开承诺制度,确保公共服务领域承诺事项及优惠政策能顺利落实,把工作守信践诺情况纳入街道乡镇绩效考核体系。鼓励有条件的地区开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。

辽宁:建立诚信制度化,政务失信纳入信用记录
政务诚信是社会诚信体系的一个关键,政府和官员以身作则讲信用才会给社会诚信、公民诚信、企业诚信树旗帜树标杆。近日,按照陈求发省长批示要求,根据《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕76号)的部署,省信用中心配合省发改委财金信用处会同省委组织部、省政府办公厅、省工业和信息化委、省商务厅等21个省(中)直部门起草了《辽宁省加强政务诚信建设的实施方案》(以下简称《方案》)送审稿。《方案》主要内容包括加强政务诚信建设的总体要求、探索构建广泛有效的政务诚信监督体系、建立健全政务信用管理体系、加强重点领域政务诚信建设、健全保障措施等五方面,17项内容。《方案》近期将提交省政府常务会议审议。
社会信用体系建设工作事关全局,非常重要。以政务诚信建设为重点进一步完善社会信用体系建设的制度、标准和机制,建设覆盖全社会的社会信用体系,完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,全面构建以信用为核心的新型监管制度,全面构筑以信用为基石的社会主义市场经济秩序,为经济社会健康可持续发展奠定坚实基础,具有重大意义。  

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