本溪市全面推动“信用本溪”建设工作方案
 

 

本溪市全面推动“信用本溪”建设工作方案

 

本委办发[2010]7

 

为进一步贯彻落实《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省全面推动“信用辽宁”建设工作方案〉的通知》(辽委办发〔200954号)文件精神,创建良好的社会信用环境,打造“信用本溪”,推动全市经济社会和谐发展。根据市委、市政府统一部署,决定在全市范围内开展“信用本溪”建设工作,具体方案如下:
      一、指导思想和基本原则
  (一)指导思想
  全市的社会信用体系建设,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加速形成以道德为支撑、法律为保障的现代社会信用制度。以政府信用建设、金融信用建设和司法环境建设为重点,打造与现代市场体系相适应的社会诚信环境,确立信用秩序,构建社会信用体系基本框架,促进全市经济社会可持续发展,逐步形成政府监管、行业自律、企业内控和社会监督四位一体的全市社会信用体系。
    (二)基本原则
   一是政府推动,创造环境。政府推动信用体系建设的着力点是搞好规划、制定标准和规则、营造环境、培育需求、协调监督、提供服务、加强信用监管。实行政府统一领导、部门分工负责,搭建信用信息基础与服务平台,整合信用资源,实现信用数据资源共享和信用信息互联互通。
  二是分步实施,依法征信。从全局出发,有计划、分步骤、有重点的推进“信用本溪”建设工作。结合本市实际,以政府信用为切入点,分阶段建设企业信用和个人信用体系,逐步建成覆盖全市范围的社会信用体系,最终实现信用信息资源的全社会共享。要保护被征信者的权利和利益,遵循客观、公正、准确的原则,依法对企业信用信息进行采集、披露和使用,依法保护国家利益、社会公共利益和企业合法权益,不妨害公共安全和社会秩序,不得泄露企业商业秘密。
  三是培育市场,强化应用。鼓励各级政府、各有关部门使用信用产品和相关服务。在促进信用服务行业发展的同时,依法规范和监管信用服务行业的经营行为。
 
 二、总体目标
  全市社会信用体系建设的总体目标是用五年时间建立与经济社会生活各环节密切相关的社会信用奖惩联动机制,政府关联类不良贷款大幅下降,全市投资环境和金融生态环境显著改善,金融风险有效防范,社会公民的法治道德水准、企业信用管理水平和政府部门的公信力显著提高,基本形成诚实守信的社会环境,建成较为完备的社会信用体系。
 
 三、实施步骤
    (一)2009-2012年为“信用本溪”工作全面推进阶段
  2009-2011年,基本建成以“一个中心、两大平台、三大体系、四大系统”为主要内容的本溪市社会信用体系基本框架,即数据交换中心,信用信息基础与服务平台,政府信用、企业信用和个人信用管理体系,信用信息网络、信用信息披露、信用服务、信用教育系统,与全省信用信息系统实现互联互通。以政府信用、金融征信、司法环境建设为重点的信用建设工作取得较大进展,信用信息资源实现分类分享,信用产品使用意识明显加强。到2012年,信用数据交换中心,企业、个人信用征信平台功能进一步得到提升,信用信息资源实现全社会共享。政府关联类不良贷款大幅下降,国有企业遗留的重点信用贷款问题基本得到解决。个人征信范围明显扩大,个人守信意识明显加强。信用法制建设取得重要进展,信用产品应用范围不断扩大。“信用本溪”建设实现三年初见成效。
    (二)2013-2014年为“信用本溪”工作巩固提升阶段
  这一阶段,要建成较为完善的政府、企业、个人的信用信息系统,信用服务体系,信用法制体系和信用文化体系。投资信用环境显著改善,政府关联类不良贷款基本消除,来自于政府和国有企业的信用贷款风险彻底解决,各类企业融资信用风险大幅下降,全社会基本形成诚实守信的良好风气。现代信用服务业基本形成,既有专业化、公信力强的联合征信服务中介机构,又有为不同领域、不同行业和不同经济行为提供增值服务的企业群体,信用交易规模进一步扩张,信用产品使用初步覆盖社会生活方方面面,基本满足经济社会发展对信用服务业的需求。
  
四、工作重点与责任分工
    (一)征信平台建设
  主要工作是为社会信用体系搭建统一的信用信息基础与服务平台,建立信息完整、功能齐全的信用信息数据库,为信用征集、信用评估、信用查询、信用公示、信用披露、信用信息传送及更新等提供技术支撑和规范服务。并负责整合信用信息资源以及公共信用信息通过“信用门户”网站依法向外发布和披露。
  此项工作由本溪市信息港管理中心牵头,政府各相关部门配合。
  (二)政府信用建设
    主要工作是清理政府关联类不良贷款和债务,解决重点国有企业失信历史遗留问题,认真清理国有企业呆帐、坏帐,树立国有企业诚信形象。打造阳光政府,完善政务公开制度,树立政府信用形象。完善行政过错责任追究制度、评议考核和投诉制度,将公务员诚信状况列为干部任用、评优、晋升的重要内容,提升政府公信力。
  此项工作由市金融办牵头,政府各相关部门配合。
    (三)金融征信建设
  金融信用建设主要以完善人民银行的企业和个人信用信息基础数据库为基础,完善征信数据库,化解金融风险,维护金融安全,加大金融对经济发展的支持力度。同时,加强政府与金融部门在信用体系建设中的密切合作,加强非银行信用信息采集工作,协调配合金融机构清理国有企业历史遗留问题。建立金融类与非金融类信用信息资源共享机制,使各类信用信息充分服务全社会。
   此项工作由人民银行本溪市中心支行牵头,本溪银监分局及政府相关部门配合。
    (四)法治环境建设
  主要以严格公正执法为目标,完善信用法制建设,实行审务公开、检务公开、警务公开,确保执法公平、公正,提高执法透明度,保障当事人知情权和监督权。政法部门要与银行、工商、税务、监察、宣传等部门建立联动机制,使金融欺诈、制假售假、偷逃骗税等违法失信者受到谴责与惩戒,维护社会公平正义。
  此项工作由市委政法委牵头,政法等部门配合。
    (五)信用市场建设
  根据《辽宁省企业信用信息征集发布使用办法》的相关规定,在政府采购、项目招投标、资质认定、年审年检、产权交易以及国债、财政支持项目审批等方面提倡使用企业信用报告和评估资料,逐步扩大到劳动就业、公务员招聘、事业单位人员招聘、企业间交易、信用消费等社会生活的方方面面。
   
此项工作由市发改委牵头,市财政局等政府部门配合。
    (六)全民诚信教育建设
  在全社会开展诚实守信教育活动,把诚信建设融入社会主义核心价值体系之中,提升全体公民的诚信意识,推进社会主义精神文明建设。在广播、电视、报纸、互联网等媒体上长期、广泛、深入进行诚实守信教育,大力宣传一诺千金的典型人物,在全社会形成诚信光荣、失信可耻,欺骗造假者人人喊打的局面。全民诚信教育建设工作要从幼儿开始,在小学、中学、高中及中等职业院校中广泛、深入、持久开展教育活动。
  此项工作由市委宣传部牵头,市教育局等政府部门配合。
  五、工作要求
    (一)加强领导,健全机构
  调整《关于加强社会信用体系建设的意见》(本政发〔200915号)中确定的本溪市信用体系建设领导小组成员组成,陈继壮副市长任组长,段志强副秘书长、市发改委孔越主任、人民银行本溪市中心支行杨永健行长、市委政法委姜成日副书记为副组长。领导小组负责部署“信用本溪”建设阶段性工作任务,研究协调解决社会信用体系建设中遇到的重大问题。领导小组办公室设在市发改委,具体负责信用体系建设的组织、指导、协调工作,督促市信用信息平台建设工作,协调各部门信用信息征集、发布以及使用管理等,确保社会信用体系建设工作顺利开展。
各县政府也要参照我省社会信用体系建设的相关要求及我市《关于加强社会信用体系建设的意见》、《本溪市全面推进“信用本溪”建设工作方案》等工作部署,建立县级社会信用体系建设领导小组,制定本地区信用建设的推进方案,确保辖区内社会信用体系建设工作顺利进行。
    (二)明确分工,强化考核
  社会信用体系建设工作要作为市政府目标责任考核内容。各部门要根据《本溪市全面推进“信用本溪”建设工作实施方案》要求,在规定的时间内,制定完成本部门的工作目标及工作方案。市委、市政府要把社会信用体系建设工作作为各政府部门目标责任考核的重要内容,建立绩效考核机制。对“信用本溪”建设成效突出的地区、部门和单位,予以表彰奖励。
    (三)投入资金,提供支持
  信用体系建设要充分发挥政府推动和支持作用,尤其在起步阶段,各级政府要在资金投入等方面给予必要支持。特别是对信用数据库建设等属于公共财政支出范围的基础项目,要积极投资建设,逐步纳入各级财政预算统筹安排。对信用体系基础设施项目建设、运营过程中涉及的政府性收费应予以适当减免,并在土地使用、工商登记等方面给予优惠照顾。
    (四)依法征信,保障权益
  在社会信用体系建设工作中,要贯彻国务院及省、市有关法律法规,严格依法进行信用信息的采集、披露和使用相关信用产品,加强信用信息的安全防护和保障,确保公民个人隐私不受侵犯,政府政务机密、企业商务机密及其他相关信用信息不泄露。在信用信息采集、数据处理和存储以及信用查询公示、等级评定等活动中,要建立健全相应的业务操作流程规范,避免对个人隐私的侵犯及政务或商务机密的泄露。