盘锦市全面推动“信用盘锦”建设工作方案

 

为深入贯彻落实省委、省政府 “信用辽宁”建设工作会议精神,进一步创造我市良好的经济社会发展环境,根据《辽宁省全面推动“信用辽宁”建设工作方案》(辽委办发[2009]54号)和《盘锦市人民政府关于加强社会信用体系建设的意见》(盘政发[2006]1号),制定本方案。

一、指导思想和原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设信用政府、信用企业、信用个人三大任务,建设与现代市场体系相适应的社会信用环境,促进信用经济的形成,营造“守信光荣、失信可耻”的社会风气,为盘锦经济社会可持续发展提供有力保障。

(二)基本原则

1、政府推动,共同参与

政府主要负责制定社会信用体系总体规划与政策,整合信用信息资源,培育监管信用市场,建立守信激励与失信惩戒机制、组织开展信用宣传教育、动员社会各界参与信用体系建设,形成信用体系建设合力。

2、统筹规划,稳健实施

信用体系建设是一项复杂的系统工程,必须从全局着眼,进行总体规划,有计划、分步骤、有重点地进行推进。不断加强组织与制度建设,区别不同情况,采取应对措施,科学组织实施信用体系建设工作。

3、重点突破,联动发展

重点建立社会奖惩联动机制,树立政府信用形象,推广信用产品的社会应用,在政府行政监管、金融服务、重要市场交易等方面强化信用建设,促进经济又好又快发展。

二、工作目标

我市信用体系建设的总体目标是:逐步完成盘锦社会信用体系建设,提升盘锦信用形象,将盘锦建设成为全国信用最好的城市之一。

    到2013年,全面推进我市信用体系建设,按照联合征信的方式,建立覆盖政府各部门、全部独立法人企业、重点人群的信用信息系统,实现信用信息共享。城市信用管理体系全面建成,基本形成较为活跃的信用市场需求,信用产品社会化应用全面推广,信用激励约束机制发挥作用,政府关联类不良贷款大幅下降,全社会讲诚信、守信用的风气得到加强,政府信用环境、金融信用环境、司法信用环境全面改善。到2015年,“信用盘锦”形象全面提升,社会信用服务和信用管理机制不断完善,信用市场初具规模,投资环境和金融生态环境显著改善,全市形成良好的社会信用环境和市场经济秩序。    

          三、建设模式

          我市信用体系要逐步建成以“一个中心、两大平台、三大体系、四大系统”为主要内容的盘锦社会信用体系基本框架,即信用数据交换中心;企业、个人信用征信平台;政府信用、企业和个人信用体系;信用信息网络、信用信息披露、信用服务和信用宣传系统。

           当前要以政府、企业、个人三大信用主体建设为重点、以改善政府、金融、司法信用环境为目标的信用体系建设为基本模式。从政府各部门掌握的各类信用信息资源开始,加大征集整合力度,完善全市信用信息平台建设。其中,政府信用建设包括以重塑盘锦形象为重点的阶段性失信整治工作,从政府自身做起,推广到全社会;加强政府部门依法行政、信用信息公开、信用法规制定、信用宣传教育。金融信用建设主要以完善人民银行的信贷征信系统为基础,完善金融数据库,以加大金融对经济发展的支持力度,化解金融风险,为全市经济健康稳定发展服务。司法环境建设以打造“阳光司法”为目标,确保司法公正、公平。

四、建设任务

(一)加强政府、企业、个人三大信用主体建设

1、全力推进政府信用建设

依托政府网络,利用电子政务,整合政府部门、行业主管部门职能信息和信用信息,建立政府信用信息系统,大力推进政府信用信息收集工作和关联事项信息公开,实现信用资源共享并依法向社会公开披露。

2、重点做好企业信用建设

以联合征信为突破口,开展企业征信工作,建立企业信用档案,逐步整合分散在政府各部门、各行业的企业信用信息资源,并汇集到全市的信用数据库,实现信用信息共享。加强企业信用管理,建立企业信用评级、担保、激励约束、失信公示等信用制度,解决部分企业信用缺失问题,提高企业的信用意识和信用水平。
  
3、积极开展个人信用建设

个人信用是社会信用体系建设的基础,要重点建立个人信用档案、公民信用调查和报告制度,通过建立与市场经济相适应的个人经济行为规范,引导人们自觉按照法律和市场规则办事,做到重信用、守信用。同时,要在广大市民中大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民道德基本规范,树立起信用盘锦人的新形象。

(二)重点改善政府、金融、司法信用环境

1、打造阳光政府

加强政府守信示范工程建设,切实发挥各级政府和相关部门在社会信用体系建设中的示范和表率作用,重点解决政策不透明、不规范、执行不到位的问题,树立政府信用形象,实现政府权力的“阳光、透明、公开”。

一是率先解决政府自身失信,集中整治政府类关联债务拖欠问题,进一步加强规范政府融资平台建设;二是巩固完善政府政务公开制度,坚持依法行政,尤其是行政执法的公正性;三是加强完善行政过错责任追究、评议考核和投诉制度,将公务员信用状况列为干部任用、评优的重要内容,塑造政府信用形象。

2、改善金融环境

加强政府与金融部门在信用体系建设中的长期合作,政府部门、央行驻盘机构、金融监管部门和各类金融机构要联合治理,营造良好的金融生态环境。政府要尊重金融机构的经营自主权,支持金融机构改革和发展,帮助银行清收政府关联类不良贷款。制定逃废债企业的认定办法和惩戒机制程序,建立逃废债企业信息共享和同业联合制裁制度。金融部门要整合金融类信用信息,建立包括信贷、证券、保险等信用信息在内的金融数据库,逐步建立金融业统一征信平台,建立全市金融类与非金融类信用信息资源共享机制,使信用信息能有效的服务社会。积极鼓励在企业信贷中使用非金融信用信息资源,全面评估企业信用状况,有效化解金融风险,运用信用信息维护经济秩序,促进信用交易。

3维护司法公平

推动司法系统信用建设,依照司法公开原则,实行审务公开、检务公开、警务公开,保证司法公正、公平。人民法院要全面落实公开审判制度,实现审判信息、审判结果、管理制度公开,提高司法透明度,保障当事人的知情权和监督权。要提高判决执行率、降低案件改判率,着力解决案件调解与判决执行难问题。推进执行案件信息公开,建立执行案件信息查询制度,加快执行案件信息系统建设,并与银行、工商、税务、监察等部门建立联动机制和对不守信者的威慑机制。检察院、公安系统要继续推进“阳光办案”,维护社会公平正义。

五、建设措施

(一)建设公共信用信息平台,推动信用信息共享

  建设完善市信用数据交换中心,落实全市信用信息征集工作制度,归集分散在各部门、各行业的政府、企业和个人信用信息,整合信用信息资源,逐步形成层次分明、功能明确、交换有序的共享机制,为信用查询、披露、评估和培育信用市场等工作奠定基础,逐步实现金融信用信息与非金融信用信息的全面整合,健全公共信用信息社会服务功能。

(二)加强信用制度建设,开展信用信息公开查询

制定企业信用和个人信用管理规定,依法规范信用信息的征集、加工和信用产品的生产、使用等活动,规范信用评级、披露的运行程序及操作规则。建立信用信息公开制度,依法公开在行政管理中掌握的信用信息,按规定提供信用信息服务,把信用征集、公示、评估和咨询活动纳入法制化、规范化轨道。

  (三)建立信用奖惩联动机制,推进信用进程

各行政部门使用信用信息提升本部门、本行业监管能力,在加强自身信用建设的同时,积极鼓励与表彰守信行为,限制和制裁失信行为,形成社会威慑力。逐步建立信用激励约束制度、失信公示制度,促进形成守信受益、失信受损的社会环境。

加强对全市信用中介服务机构经营活动和服务质量的监管,规范其执业行为,提高其核心竞争力和产品公信度。支持金融机构依法维护金融债权,严厉打击金融欺诈、恶意逃废银行债务等行为;支持税务部门依法治税,打击偷逃骗税行为;支持工商、质监、物价部门规范市场秩序,打击违法经营、制假售假等损害消费者利益的行为。

  (四)培育信用市场,发展信用经济

坚持以市场为导向,培育和发展信用中介服务机构,推进政府部门利用信用产品和相关服务履行市场监管和公共管理职责,在政府采购、项目招投标、资质认定、年审年检、产权交易以及国债、财政支持项目审批等方面使用企业信用报告和评估资料。积极引导各行业扩大信用需求、发展信用交易,不断扩大信用经济规模。

   (五)加强舆论宣传,营造良好的社会信用环境

在全市范围内开展形式多样、内容丰富的信用建设舆论宣传和信用知识普及活动,大力弘扬信用文化,增强全社会的信用意识,打造“信用盘锦”的城市形象。文化宣传部门要按照省、市信用建设统一部署,紧密结合全市信用体系建设步伐,制定相关方案,把信用文化宣传作为长期重点任务之一。利用互联网、电视、广播、报刊各种新闻媒体开展宣传工作,开辟信用专栏,努力提高全体公民的诚信意识。组织开展信用主题宣传教育活动,将信用建设贯穿于各项精神文明创建活动中,作为评选表彰文明单位、文明村镇、文明社区的重要标准,引导社会树立“诚信为荣、失信为耻”的理念,实现政府公信力、企业信用水平、个人信用素质和全社会信用意识的提高。

    六、工作要求

   (一)加强组织领导和机构建设

调整市社会信用体系建设领导小组,研究全市信用体系建设中的重大问题,协调解决工作中遇到的矛盾。领导小组由常务副市长高科任组长,市委政法委书记、市发改委主任杨权任常务副组长,市政府副秘书长官伟、人民银行盘锦市中心支行行长张、市政法委副书记王永伟、市监察局局长郭长印为副组长,领导小组办公室设在市发改委和市人民银行,负责贯彻执行省、市信用体系建设的重要决策,组织领导和监督检查全市信用体系建设工作。市信息中心(市信用信息征集机构)负责归集整合全市非金融类信用信息资源,建设全市信用平台,对各县区、各部门信用信息平台建设进行指导,同时依法向社会开展信用服务和查询。市人民银行负责全市金融类信用信息的归集整合,建立金融业征信平台,建设全市金融信用环境。市直各部门、各县区政府负责组织开展本行业、本辖区的信用体系建设工作,归集整合本系统的信用信息,以确保我市信用体系建设的组织保障落实。

(二)明确责任,加强督察考核

信用体系建设是一项全社会的系统工程,各相关部门要明确任务,担负职责,分工协作,形成合力,共同推进社会信用体系的建设。根据省、市信用体系建设的统一部署和目标分解,建立政府责任目标考核机制,各部门依据本方案,制定部门实施细则,进一步明确工作职责,加强督促检查,建立信用建设的目标与绩效考核制度,把信用建设工作作为政府目标责任考核的重要内容。

各县区、各部门要深刻认识信用体系建设的重要性,实行信用体系建设“一把手”负责制,主管领导亲自抓,工作涉及的部门实行专人负责制,按照全市统一部署,按时保质完成任务。市信用办要组织相关部门,加强对信用建设工作的指导、协调、监督和检查,确保我市社会信用体系建设工作的顺利推进。 

(三)依法建设,保障安全

在信用信息的采集、查询、公开、数据的处理和存储等活动中,要按照国家、省、市有关法律、法规和政策规定进行,建立健全相应的业务操作流程规范,制定相应的规章制度和应用标准,确保信用信息安全和依法披露。在技术运用环节上,要提高信用公共网络平台的安全性,确保系统数据传输和信息运用的安全。  

(四)确保信用建设的资金投入

信用体系建设是一项全社会的系统工程,要充分发挥政府的推动和支持作用。对于信用信息公共平台的基础设施建设,各县区、重点部门和机构的基础平台、数据库和数据交换接口建设,属公共财政支出范围的,各级财政部门要逐步纳入财政预算,积极投资建设,确保全市社会信用体系建设工作顺利开展。