葫芦岛市社会信用体系“十二五”专项规划
      信用是现代市场经济的基石,社会信用体系是保障经济社会持续、稳定、快速发展的长效管理机制,它以信用法律法规为依据,以信用专业机构为主体,以合法有效的信用信息为基础,以解决市场参与者信息不对称为目的,使守信者受到鼓励,失信者付出代价,保证市场经济的公平和效率。加快建立全市社会信用体系是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,也是深化我市市场经济体制改革一项长期而紧迫的战略任务,不仅有利于增强政府宏观调控能力,促进全市经济和社会的各项体制改革;有利于改善金融生态环境,促进企业发展,扩大社会消费,防范和化解金融风险;更有利于打造“信用葫芦岛”形象,营造良好的投资环境,可以更好地吸引国内外人才、资金、技术、信息等要素汇聚葫芦岛,提升葫芦岛整体形象和综合竞争力,进一步扩大对外开放,促进我市经济社会全面协调可持续发展,对于实现我市全面振兴、构建和谐葫芦岛将产生积极而深远的影响。根据《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发200717号)和《辽宁省人民政府关于加强社会信用体系建设的意见》(辽政办法〔201021)以及《葫芦岛市全面推动“信用葫芦岛”建设工作方案》(葫委办发〔201022)的总体要求,结合我市实际,特制定本专项规划。

一、“十一五时期我市的社会信用体系建设

(一)全市社会信用体系建设

1.“信用葫芦岛”建设成为我市的战略性举措。2008年,葫芦岛市被省政府列为社会信用体系建设工作试点城市以来,市委、市政府高度重视社会信用体系建设工作,成立了以常务副市长为组长的信用体系建设领导小组,办公室设在市发改委,信用数据交换中心设在市信息中心。发改委积极组织相关人员多次进行调研、考察、学习、论证,从我市实际出发,采取了一系列推动我市社会信用体系建设的措施,取得了一定成效。20105月,经市委、市政府同意中共葫芦岛市委办公室和葫芦岛市人民政府办公室印发了《葫芦岛市全面推动“信用葫芦岛”建设工作方案》(葫委办发[2010]22号),提出了“信用葫芦岛”建设要以3年初见成效、5年大见成效为目标,逐步将把葫芦岛建设成为信用环境和社会诚信度一流的地区,充分体现了市委、市政府对全市信用体系建设工作的高度重视和全力推进的决心。

2.建立征信平台,启动全市联合征信

“十一五”期间,我市征信平台建设顺利。先后购置了服务器、交换机、磁盘存储等相关设备,搭建了“信用葫芦岛”信用数据交换平台,实现了“三库、一站、一平台”的建设目标。“三库”是指葫芦岛市企业、个人、政府机关信用数据库。经过近一年的努力,收集、加工、整理了我市重点企业、个人、政府机关相关信用数据3万余条。通过这些数据可以对一些企业、个人或政府部门进行信用等级评估,提供详实、可靠的信用评估报告,为我市重点项目招投标、银行信贷等领域提供决策支持;“一站”是指“信用葫芦岛”网站。通过一年的建设和完善,“信用葫芦岛”网站已经成为宣传信用知识,创建诚信环境,褒扬守信企业,惩治失信行为重要媒体渠道;“一平台”是指信用数据交换共享平台。目前已经利用党政内网与国税、地税、工商、质监等45个信源单位实现联网,并与省信用数据交换中心实现互联互通。葫芦岛市信用数据交换平台和“信用葫芦岛”网站的开通运行,是打造“信用葫芦岛”建设的重要举措,标志着我市社会信用体系建设迈出了实质性的一步,为构建和谐葫芦岛打下了坚实的基础。

(二)葫芦岛市社会信用体系建设面临的问题

1全社会信用信息需要有效的整合

目前,以葫芦岛市信息中心信用数据交换平台为基础,实现了全市45个信源单位之间的网络连接、数据传输和信用信息共享,初步完成了行业和区域的联合征信。但目前有些部门和行业的信息化建设仍存在不同程度的滞后,人力和物力投入不足,加之县级信用信息平台建设还是一片空白,信息整合整体推进速度不快,不能完全满足信用信息征集、整合、更新和应用工作的要求。另外,要想建立真正的社会征信服务体系必须实现金融类和非金融类信用信息的全面整合,满足信用服务业市场发展的需要,满足“信用葫芦岛”建设的需要。

2.社会奖惩联动机制尚未建立

社会信用体系建立的最终目的是实现全市信用信息的整合,从而实现信用体系惩戒机制的建立,使守信的企业和个人得到鼓励和奖励,失信的得到制约和惩罚。我市信用体系建设距离这一目标还很远,一方面,由于特殊的历史进程,信用文化与市场经济相适应的契约关系、信用关系和信用意识在全社会没有充分形成,社会整体的信用意识水平较低,与市场经济相适应的商业伦理约束尚待加强。守信者得不到有效的奖励,失信者得不到应有的惩戒,社会诚信基础缺乏严重影响了经济社会的健康发展。

3. 市场供求双重不足,需要规范管理

社会、企业和政府有关部门对信用产品的需求已经开始不断增长,但目前信用产品的主要需求仅为资本市场和银行机构。主动申请信用评级的企业较少,评级约束力弱,难以直接给企业提供融资支持。信用服务市场一方面中介机构服务水平和竞争力不强,亟待政府培育,另一方面中介组织缺乏监管,市场混乱,信用评级、信用报告、信用认证等欺诈行为时有发生,有待于政府在市场准入及退出渠道等环节加以规范管理。

 

二、“十二五”时期葫芦岛市社会信用体系建设的总体思路

社会信用体系的建设是一项复杂的系统工程,是全市经济和社会发展的一项长期而紧迫的战略任务,要充分调动全社会各方面的积极性,综合运用法律、经济、社会监督等多种手段,建立起包括观念、制度、机构在内的全社会的信用体系。

(一)指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以整合各类信用信息资源、实现信用信息共享为基础,以完善法制和信用制度为保障,以政府信用建设、金融信用建设和司法环境建设为重点,形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制,确立信用秩序,构建信用文化,营造与现代市场体系相适应的社会诚信环境,促进全市经济社会可持续发展。

(二)基本原则

1. 政府推动,社会参与

各级政府要成立专门机构负责社会信用体系建设工作,政府各相关部门相互配合,积极调动社会各方面力量,形成社会信用体系建设合力,整合各类信用信息资源,实现信用信息共享,建立社会奖惩联动机制。

2. 统筹规划,分类指导

按照市委、市政府的统一部署,各部门、县(市)区要制定社会信用体系建设规划,不断加强组织与制度建设,相关部门实行专人负责制。区别不同情况,采取应对措施,有计划、分步骤、科学地组织实施信用体系建设工作。

 3. 重点突破,强化应用

按照健全法规、培育市场、专业运作、服务社会的方针,在政府行政监管、金融服务、重要市场交易等方面强化信用建设,树立政府公信力,推广信用产品的社会化应用,建设信用人文环境。

(三)总体目标和实施步骤

1.总体目标

“十二五”时期,通过全面推动社会信用体系的建立,塑造“信用葫芦岛”形象,逐步将葫芦岛建设成为全省诚信度最高的城市之一。到2015年,基本构建“一个支撑,两个保障、两大平台、三大体系”为主要内容的葫芦岛市社会信用体系框架“一个支撑”,即以弘扬信用文化为支撑;“两个保障”,即以法律法规和失信惩戒为保障;“两大平台”,即搭建信用信息平台和服务平台;“三大体系”,即构建政府、企业、个人三大信用体系。全社会基本形成文明守信的良好风尚,知信守信观念得到加强,初步建立与经济生活各环节密切相关的社会信用奖惩联动机制,政府关联类不良贷款大幅下降,国有企业遗留的重点问题基本得到解决,全市投资环境和金融生态环境显著改善,金融风险有效防范,金融不良资产所占比重下降,中小企业、县域经济融资难问题得到根本解决。

2.实施步骤
    建设实施阶段(20112012年)。重点做好信用信息交换平台、征集网络、信用数据库等信用基础设施建设。建立健全信用体系建设的相关标准,出台信用征集、信用评估、信用查询、信用公示、信用监管等有关管理办法和法规制度。开展企业和个人信用评级和征信试点工作,初步建成企业和个人信用信息数据库,建成联合征信平台。政府信用体系基础工作取得明显进展。积极探索市场运作的途径,引导和发挥社会信用专业机构在省、市重点项目及政府采购项目招投标中的信用评级中作用,培育和发展1-2个具有一定规模,以评估、评级为主的信用中介机构。以个人信用征信为突破口,基本实现个人信用征信的市场化运营,进一步改善社会信用体系建设的舆论和道德环境。
   
全面推进阶段(2012
2013年)。进一步健全完善信用体系的法律法规,提高信用行业的监管水平,政府、企事业单位、公民个人、行业信用体系建设全面展开,建立社会信用信息综合评估发布体系,促进信用经济的快速发展,全面提升全社会的信用水平。继续完善政府、企业、个人信用平台建设及行业信用体系建设,到2013年底,政府信用体系归集信用信息覆盖面力争达到80%以上,企业联合征信体系力争覆盖全市90%以上的企业法人,每个企业要有2名以上国家承认的信用管理师。个人联合征信体系力争覆盖所有居民,行业信用体系建设力争覆盖60%以上。同时,在整合各有关部门信用信息基础上,建设信用信息交互平台,初步实现政府、企业、个人信用信息的互联共享和联动监管。培育信用产品市场需求,开展信用基础数据应用及信用评估的市场化运作,支持信用服务机构发展。到2015年底,使全市各类具有一定规模的信用服务机构达到5家左右,其中在全省有影响的信用服务机构1-2家,促使信用经济由政府主导逐步向市场主导转变,初步形成比较科学、合理的社会信用体系运转机制。
   
完善提高阶段(2013
2015)。重点是进一步深化和完善全市社会信用体系,规范信用市场,完善社会信用服务和管理体制,使全市社会信用体系建设日益规范化、制度化,成为一种有序、长效的市场和社会管理机制。进一步加强诚信宣传、教育、培训工作,使良好的信用成为全社会共同珍视的无形资产和重要资源,形成政务诚信、商务诚信和社会诚信的良好氛围。
 
  三、社会信用体系建设的主要任务

    (一)推进信用相关制度建设
    1.
制定信用相关制度和管理办法。加快研究制定全市社会信用体系建设实施方案,逐步出台信用信息征集管理办法、信用信息披露管理办法、信用评价管理办法、信用服务机构管理规定、信用服务从业人员管理办法、信用信息网络管理规定等制度措施,研究制定企业信用管理办法和行业信用管理办法,使全市社会信用体系建设有章可循。
    2.
制定信用信息标准。信用信息标准是社会信用体系建设工作健康发展的保障。在符合省里相关规定和标准的基础上,借鉴先进城市的实践经验,结合我市信用建设发展的现状,建立更符合实际的联合征信技术标准、数据库建设标准,对数据库结构、信用数据格式、内容、指标和标识标准,确定详细的技术规范,使各部门、各行业的信用数据库能更好的实现交换和共享,避免重复采集,提高已有数据的利用率。对数据库技术支持软件等实现通用或相互兼容,促进信息资源交换和共享。制定我市信用报告标准格式,促进信用行业的专业化和标准化。
   
(二)完善三大信用主体
    1
.规范政府信用。政府信用是指政府及其部门作为公共权力机构或公共权力的代理者信守规则、遵守诺言、实践践约的行为,是社会组织、民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断。政府信用是政府公信力的基础,是信用体系建设的关键。政府信用建设的重点是创新行政管理机制,转变行政管理方式,规范行政决策程序,建设公开、透明、高效的行政管理体制。
   
进一步深化行政审批制度改革,简化办事程序,健全和完善政府决策程序,建立行政决策的社会咨询机制,坚持科学决策、民主决策、依法决策,保证政府决策和工作的连续性,维护政策法规的严肃性。完善政府内部决策规则,健全决事权、决策权和决策责任相统一的工作制度。加强政务公开,认真执行《中华人民共和国政府信息公开条例》,提高政府透明度,特别是对涉及经济社会管理和公共服务、发展战略、城市规划、城市建设、发展计划等与公众利益密切相关的重大决策及其实施情况,均应通过政府网站向社会公开,保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。落实政务承诺制度,确保政府出台的政策和承诺事项如期兑现。坚持依法行政,落实行政执法责任制,严惩腐败行为,确保权力与责任挂钩、权力与利益脱钩,进一步加大行政执法的评议考核力度。
    2.
提高企业信用。企业信用是指企业能够履行与客户、社会约定的责任而取得的信任。企业信用是信用体系建设的重点。整合分散在各个部门和行业的信用资源,完善征信目录,开展企业信用征信工作。建立和完善信用评价等级制度,制定企业征信评估标准和监管办法,建立健全各项信用管理制度,按市场需求开展企业信用评级活动。积极创建以讲信用为核心的企业文化,倡导企业诚信经营,加强企业信用建设,牢固树立尊重和保护知识产权意识、品牌意识、形象意识,增强企业维护自身信用的自觉性。完善税收征管制度,营造诚信纳税光荣、偷税漏税可耻的舆论氛围,推进企业依法纳税。促进和完善企业信贷信用评价和管理制度,规范企业信贷行为,进一步打击逃避银行债务的行为,加大对守信企业的金融支持力度,确保金融安全。切实保障企业职工和劳动者的权益。建立企业内部信用档案,培养企业内部专职信用管理人员,完善企业信用管理系统。
    3.
夯实个人信用。个人信用是指人们守信的意愿以及当事人履行信用承诺的能力。个人信用是信用体系建设的基础。借鉴国内外有效做法和经验,探索个人信用体系运行模式,逐步建立完整的个人信用信息数据库。以市公安局现有人口信息数据库为基础,以银行个人信用数据库资源为依托,根据个人信用特点,完善个人身份、学历文凭、个人资产、消费信用、社会保障、社会保险以及民事和刑事案件记录等信用信息,进一步扩充和完善信用信息数据库。加强对企业法人代表、企业主要管理人员、律师、注册会计师等重点领域、重点人群的信用信息收集,提高征信效用。规范信息采集方法,明确信用信息采集范围,保护个人隐私,维护被征信人的权益。把个人信用信息纳入政府联合征信体系,为完善全社会信用体系创造条件。
  
(三)积极培育信用产品市场
   1.
大力培育信用市场需求。发展信用消费,培育个人征信市场,扶持信用中介服务机构发展,鼓励其提供高质量的个人征信产品。政府及其各部门要在行政许可、资质认定、政府采购、项目审批、项目招投标等社会管理和公共服务的重点环节,率先使用信用评级、评估报告等信用产品。金融机构要在信贷审批、信用担保、信用工具投放等方面,主动使用具有信用等级的信用产品。企事业单位在商品采购、产品销售、签订合同、项目承包、对外投资合作、招投标等商业活动及高管人员招聘中,积极使用信用产品和服务,以降低交易风险。
   2.
鼓励信用产品的开发和创新。引入竞争机制,鼓励信用服务机构建立科学的信用调查和评价体系,增强技术创新、产品创新和市场创新能力,对信用信息进行深度开发,提高信用产品质量,引导信用服务机构适应市场需求变化,扩大信用产品及服务种类,满足全社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。建立信用服务机构企业内控制度,确保信用产品的客观性、公正性和准确性。
   3.
加快培育信用服务机构。坚持以市场为导向,培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用中介服务机构,形成全方位、多层次的信用中介市场。扩大信用中介机构覆盖面,重点推进经济鉴证类和律师业信用中介机构建设,同时将劳动服务、婚姻、知识产权服务、技术服务等行业也列入中介机构信用建设的范围。抓好中介机构信用的基础建设工作,健全中介机构和执业人员的信用档案,在国家规定范围内,对信用中介在机构设立、税收减免、服务收费等方面尽可能给予优惠。民政等主管部门要按政策规定积极支持信用行业协会的组建,推动我市信用服务产业加快发展。
  
(四)建立信用监管制度
   
健康良好的社会信用体系离不开有效的信用监管。相关部门应加快建立信用监管管理办法。政府要加强对信用中介机构行为的监督指导,规范征信市场,以政府联合征信体系为依托,建立由政府监管、社会监督、行业自律、企业内控四位一体的联合监管机制,明确监管责任,严格市场准入,依法规范信用服务行为和市场秩序,促进信用服务市场健康发展。强化对行业、各种市场主体信用行为的监管,重点是失信行为、失信群体的信用监管。进一步加强和完善金融征信,形成政府、金融体系和征信中介联合监管体系。加强和完善企业信用内控机制,形成企业间和行业内的信用监督制约体系。加强个人信用征信监管,保证个人资信报告的真实、公正和有效。
  
(五)加强信用文化建设
   
加强公民诚实守信和职业道德教育,营造良好的社会信用氛围。尽快制订公民诚实守信行为守则,规范公民诚信行为,培育诚实守信的思想观念,倡导诚实守信的道德行为准则。把宣传教育摆在信用建设的突出位置,在全市范围大力开展诚信教育,动员各方面力量,采取多种形式广泛深入地开展信用建设的舆论宣传、职业道德教育和信用知识普及活动,使信用观念、信用意识、信用道德深入人心,从根本上提高全市公民的思想道德素质和信用法制观念,努力在全社会形成
诚信光荣、失信可耻的风尚,为社会信用体系建设创造良好的社会环境。

   四、“十二五”时期葫芦岛市社会信用体系建设的保障措施 

   (一)组织保障
   
建立葫芦岛市社会信用体系领导小组办公室,由常务副市长担任总召集人,相关分管副市长担任召集人,市级相关部门、单位的主要负责同志为成员,统筹协调我市社会信用体系建设工作。联席会议下设办公室,作为联席会议常设办事机构和我市社会信用体系建设的行业归口管理部门。联席会议办公室要对全市社会信用体系建设进行统筹规划,具体组织协调并负责组织、筹备联席会议,落实联席会议确定事项。各区县、各部门要将社会信用体系建设纳入重要议事日程,根据全市社会信用体系建设规划制订实施方案,统一部署,明确任务,精心组织,积极推进。
  
(二)技术保障
   
加强计算机等信息技术在信用信息收集、归类、共享和保护等社会信用体系建设中的应用,不断创新技术手段,提高技术能力,为社会信用体系建设提供有力的技术保障。按照信息匹配规则,采用有效的识别标志,确保信息录入、比对的准确性。加强信息安全管理制度体系,建立信用信息安全的内控制度、查询授权制度、防错纠错制度和问责制度,确保企业和个人的合法权益,依法保护信用信息采集、加工和使用过程中企业秘密和个人隐私。加强信息安全的技术保障,通过技术手段隔离政府企业信用信息数据库的内网和外网,提高政府、企业、个人信用信息数据库安全性。
  
(三)资金保障
   
社会信用体系建设是一项长期持续的系统工程,建设周期跨度大,涉及全社会经济各个领域和行业,拉动经济和改善社会效益明显。因此,对社会信用体系建设以及运转所需经费,由市财政核实、统一纳入我市信息化专项资金范围。各区县政府也要将社会信用体系的建设资金和运行经费,纳入本级财政预算统筹安排。积极争取省里有关厅委和金融机构对我市社会信用体系建设的支持,同时,制定优惠政策,吸引民间资本、风险投资进入信用服务市场,形成多元化投融资机制,以满足社会信用体系建设的资金需要。
  
(四)人才保障
   
将信用专业人才列入我市
急需人才目录,制订培养计划和工作方案。一是加强在职人员信用知识培训。重点是公务员、企事业干部和企业信用管理人员的培训,建立企业经营者定期诚信教育培训制度。二是通过高等院校、职业教育等培养信用专业人才。按照国家职业资格认证制度的要求,大力开展信用管理教育,面向社会培养各级信用专业人才。三是引进优秀信用专业人才,提升我市信用中介机构和企事业信用管理人员的水平,带动我市信用经济快速发展。四是开展信用管理师资质认证工作,逐步建立适合我市市情的信用专业人才培训与认证体系,形成对全市信用体系建设有力的人才支撑。
  
(五)舆论保障
   
利用广播、电视、图书、报刊、网络等现代传媒工具,通过舆论宣传、职业道德教育、普法教育和信用管理基础知识普及等多样化的形式,进一步加强社会信用体系建设相关法规的宣传与普及,努力增强全体公民特别是领导干部、公务员、企业经理、教育工作者、信用中介机构从业人员的信用意识。加强信用成果效能的宣传和报道,激励全民参与社会信用体系建设的自觉性和主动性。广泛开展信用知识普及教育,把诚实守信作为中小学基础教育的重要内容,在大专院校开设信用管理相关课程或专业,进行信用知识宣传教育,普及现代信用知识。积极组织好“万家企业诚信联盟”“诚信示范企业评比”和“大学生诚信联盟”等活动,把“诚信兴商”活动作为推进社会信用体系建设工作的重要内容来抓,形成各类市场主体重视自身信用程度的社会评价,努力提高自身信用等级的良好氛围。